总局《关于推动中国马术运动规范化发展的提案》答复函

关于政协十三届全国委员会第四次会议第3627号（医疗体育类326号）提案答复的函

《关于推动中国马术运动规范化发展的提案》收悉，现答复如下：
近年来，马术行业在中国发展态势良好，各类俱乐部、行业相关从业者的数量呈明显上升趋势。在此背景下，推动中国马术运动规范化发展、建立符合中国马术运动发展的体系势在必行。
一、关于建立符合现阶段的中国马术制度规范体系的建议
2020年9月，体育总局会同农业农村部联合印发了《全国马产业发展规划（2020—2025）》（以下简称规划），这是新中国成立以来针对马产业出台的第一个发展规划。《规划》明确了建立现代养殖体系、完善马术运动体系。其中，包括发布全国马遗传改良计划、强化生产性能测定等基础性育种工作，推进适度规模标准化饲养、逐步建立标准化生产体系，健全马匹登记规则、通过信息化手段探索建立“一马一证”，开发产业大数据平台、建立行业信息化管理体系、逐步形成繁育—登记—调教—性能测定—训练—拍卖—参赛—退役等完整的运动马发展模式，提高我国马工、骑手、教练员、马医、调教师、钉蹄师、裁判员、赛事监管等行业水平，提高马匹饲养管理、疾病防控和调教训练水平等一系列举措，为马术运动及相关产业的健康发展，指明了路径，奠定了基础。
中国马术协会于2021年5月颁布了《中国马术教练员注册及培训考核管理办法》、《中国马术教练员专项技能培训考核实施细则》，形成了贯穿教练助理、1星至3星专业教练、4星至6星竞技教练的教练员体系。马术协会还制定了《中国马术协会骑手分级规则手册（2021）》以及《中国马术协会分级考核骑乘科目标准（2021）》，在全国范围举办骑手分级考核，引导马术爱好者循序渐进地参与马术运动，每年预计通过考核人次6000人次。
同时，马术协会逐步建立马匹护照制度，逐渐完善马匹的参赛护照管理。目前该护照涉及马主细则、马匹身份识别记录、马匹在国内正式比赛的成绩记录、马匹基本情况、轮廓图解、药物检查、马流感疫苗接种记录等。截至目前，已有将近7000匹运动马完成了运动马匹参赛护照的注册。
下一步，总局将继续督促马术协会充分发挥作用，引领行业发展，制定马房管理、运动马兽医、钉蹄师等关乎马匹健康与福利的行业规范，开展相关培训。增加马匹的血统认证以及护照芯片，进一步完善马匹护照制度。逐步建立起符合现阶段实际情况的中国马术体系。
二、关于推动马术赛事均衡发展进一步推动马匹调教赛事的建议
盛装舞步是马术运动的基础。近年来，通过积极倡导，盛装舞步赛事受到越来越多的欢迎，由每年1场逐步升级到每年13—15场舞步赛事，包括全国性赛事、青少年比赛、配对趣味赛等。未来，还将大力倡导舞步和马场马术训练对于马匹运动能力的积极作用，通过培训和赛事，让马术爱好者更加关心爱护马匹、科学训练马匹，以达到人马互相交流沟通的状态。
三项赛是专业性很强的项目，近几年来，通过不断发掘和探索，在天津、河北安平、锡林浩特、广东惠州、江苏江阴、西安等地，保留并涌现出了专业的三项赛赛道设施，为国内三项赛的发展撑起了一片天空。此外，青少年三项赛的能力等级测评正在积极研制中，将选择合适的场地举办。
马球文化是中华民族灿烂文明史的组成部分，“复兴中国马球运动”逐渐成为社会各界马球人士的共识，既是对中国传统文化的传承，起到增强民族自信心的作用，又能推动国际交流，为开展大国外交创造条件。按照总局部署，中国马术协会成立马球专业委员会，计划打造国家马球联赛。近年来，马球赛事在河北安平等地落户，展现了良好的开端。
国产马的调教方面，青年马大赛自2019年起连续两年举办，初步反响良好。但国内目前欠缺一支稳定的马匹调教技术力量，稳定的教学吗以及优质的运动马数量有限。下一步，总局将推动在马术教练员培训中加入不同难度的马匹调训的内容。一名好的马术教练不仅要教骑手，还要成为一名马匹的调教师。当教练员整体水平提高后，未来才有可能出现专职的马匹调教师。
三、关于马术进校园的建议
目前，武汉商学院、内蒙古农业大学、中国农业大学、青岛农业大学、天津体育学院等高等院校均设有马术专业。2021年7月，中国马术协会与武汉商学院合作共建中国马术协会国家马术学院（简称中国马术学院），中国马术学院将打造全国马术专业人才教育培训基地与马术职业技能认证和考试中心，为中国马术行业培养高质量、规范化、与国际接轨的马术教练、马房管理、钉蹄师、赛事官员等马术职业技能人才。
下一步，将与教育部一起鼓励有条件的大中专院校开设相关专业，加强马科学、马医教育和执业马医继续教育，培养不同层次的专业人才。鼓励和支持地方开展马术进校园活动、青少年马术素质教育试点示范工作，加强青少年马术人才储备，支持开展青少年马术教育的“马术育人”工程。
四、关于加强国际交流，引进专业人才的建议
教育部将坚持“引进来”和“走出去”相结合，学习借鉴国外马产业先进发展理念，鼓励引进高端人才，积极参加国际组织相关活动，参与制订国际规则和标准，加强和马术发达国家行业协会、企业、科研院校之间的交流和合作，努力提升我国高校特别是专业类院校马产业的国际地位和影响力。
同时，教育部将贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》（中办发〔2018〕6号），围绕用好用活人才，着力破除思想障碍和制度藩篱，加快转变政府职能，保障落实用人主体自主权，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，营造有利于人才成长和发挥作用的评价制度环境。鼓励相关高校对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才，建立评价绿色通道。完善外籍人才、港澳台人才申报评价办法。
五、关于明确马术运动经营用地，规范审批流程的建议
依据2012年1月1日实施的《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011），马术运动的经营用地，属于建设用地。具体为商业服务业设施用地中娱乐康体用地，包括单独设置的高尔夫练习场、赛马场、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场，以及水上运动的陆域部分等用地。
目前在国家层面已经形成了《体育训练基地建设用地指标》等土地使用标准，各地也依据国家相关规定因地制宜地制定了一些地方性标准，体育领域用地使用标准体系初步形成。自然资源部下一步将适时对现行标准加以修订和完善，以更好地服务于健康中国、体育强国建设的需要。去年，自然资源部印发了《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51号），进一步明确了体育相关用地的内涵和分类。下一步将加快推进市县国土空间总体规划编制和审批工作，明确提出体育场地设施布局的总体要求和相关指标，强化对体育设施专项规划的指导约束作用。
关于审批流程，新修订的《土地管理法》规定：建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。适应行政审批制度改革要求，自然资源部于2020年3月报请国务院印发了《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》（国发〔2020〕4号），将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准；试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托8个省、自治区、直辖市人民政府批准。自然资源部下一步将结合优化营商环境的总体要求，指导督促地方进一步提升服务质量，优化包括体育项目在内各类建设项目的用地审批工作。
六、下一阶段工作重点
下一阶段，体育总局将会同各部，加强政策协同、部门联动，重点做好以下4方面工作：一是加强规划引导，建立健全会商机制，统筹研究处理马术运动发展中面临的突出问题。二是充分发挥行业协会作用。支持协会在联系政府、服务企业、促进行业自律等方面发挥作用，推动形成分工有序、开放共享、密切配合的行业发展氛围。三是加强宣传引导。用好新媒体手段，加强正面宣传报道，讲好中国马术行业发展故事，营造良好舆论氛围。四是强化国际交流与合作。学习借鉴国外先进发展理念，积极参与国际规则和标准制定，加强与发达国家的交流与合作，不断提升我国马术运动的国际地位和影响力。
感谢您对体育事业的关心和支持。