中国历代掌管马的官职及一些制度

1、太仆寺 　　 　　中国古代掌管官府牧队的官署。秦、汉九卿中有太仆，为掌车马之官，后逐渐专管官府畜牧之事。除金以外，历代沿置。北齐定制，以“寺”为官署名，寺卿为官名，隋、唐均沿其制。宋马政原属群牧司，元末改制，依前代成例，归属太仆寺。南宋并太仆寺于兵部。元马政机构极多极重，太仆寺仅辖其中一部分，另有尚乘寺，则分马与马具为二。明代掌牧马之政令，属兵部，并有太仆寺、苑马寺分管各地之牧政，至于皇室所用之马，则属御马监，以内官主之，其太仆寺及兵部不得过问。清代王室用马有内务府之上驷院掌管，故明文规定太仆寺专掌两翼牧马场之政令，遇皇帝出行，则以卿、少卿一人随行。每年夏季，太仆寺派员赴牧场稽数注册。其属有左、右二司，设员外郎、主事。 　　 　　2、监牧 　　 　　中国唐朝的养马制度。《新唐书·兵志》云：“秦、汉以来，唐马最盛，天于又锐志武事，遂弱西北蕾。” 　　 　　唐一直很重视马政，监牧之制为唐养马制度之始。“监牧，所以蕃马也。”(《新唐书·兵志》)唐初，得到突厥马2 000匹，隋马 3 000匹，即将这些马集中到陇右，设监牧进行管理。牧监分上中下三等。凡马5 000匹以上为上监，3 000匹以上为中监，3 000匹以下为下监。牧马120匹为1群。每群设长1人，15群为一尉，由牧尉管理。牧监设监1人，副监、丞各1～2人，另有主簿、直司、团官、牧尉、排马、牧长等官吏。牧尉每年考核一次，有功的可以晋升。陇右牧马地初始时，仅上述5 000匹马。由于朝廷重视，管理认真得法，自公元627～665凡40年，马繁殖到706 000匹。 　　 　　凡马根据粗细良劣，分为左右监，细马在左监，粗马在右监，以数纪为名并造册。凡征战所需马匹，先调发强壮的，不足时再取其次。 　　 　　安史之乱以后，唐马政受到严重破坏，主要牧区自陇右至河西地区经常被吐蕃、回鹘侵占，到肃宗时，西北只有数万匹马。政府只得靠买马补充战骑. 　　 　　3、马市 　　 　　中国古时封律政府用金帛或茶盐同少数民族交易马匹的场所，也称互市。 　　 　　唐玄宗时期，许突厥每年在西曼降城 (今内蒙古杭锦后旗乌加河北岸)用马匹换金帛。宋神宗时用茶换马。据《宋会要》载，从庆历五年(1045)至绍兴三十年(1160)从川、秦、陕马市购马 116000余匹，共用绢 523 700匹，银4万两，茶5万驮，钱60万贯。明永乐初，甘肃设有同回族易马的互市，后又在辽东设三马市，用米、布、绢同满蒙等少数民族换马。万历三年 (1575)议准，“宣、大、山西三镇互市夷马，每年大约宣府18000匹为率，用货价银12万两；大同以10000匹为率，用银7万两，山西以6000 匹为事，用银4万两。”(《大明会典》)清康熙三十四年曾在归化一次购马2000匹。当时其马市在绥远。雍正年间在四川边境同少数民族用盐换马，乾隆三十一年在归化城设置税卡征收牲畜税。以后官设马市停止。 　　 　　4、户马法 　　 　　中国宋代为建设骑兵、解决养马问题而采取的办法。《宋史》兵志言：“熙宁以来，有保马、户马、其后又变为给地牧马。”王安石创“保马法”以改革马政。义勇保甲马，一是官府给马民养，二是官府给现钱买马。而官府的马和现钱都有限，于是庆历中，“诏河北民户以物力养马，以备官买。”这就是“户马法。” 　　 　　据史籍记载，开封府界，京东西、河北、陕西、河东路等，户养马共 11 662匹。时(元丰七年)西方用兵、颇调户马以经战骑，借者给还，死则偿值。” (《宋史》卷198)户马法是官府对农民的强行摊派，变相的赋役。 　　 　　5、保马法 　　 　　中国北宋王安石变法中的一项改革内容。目的是要用民养代替官养，解决宋军的马匹来源。“骑兵在整个中世纪一直是各国军队中的主要兵种”，(《马恩全集》卷 14)，与宋对阵的辽、夏、金、元，都有强大的骑兵部队。而宋朝不仅骑兵少而且有限的骑兵中战马也严重不足。《宋史》中多处提到缺马情况。骑兵的落后，是宋军败北的重要原因。 　　 　　熙宁六年(1073)颁布“保马法”，规定京东、京西、河北、河东、陕西五路，义勇保甲昭养马者，每户一匹，富家可每户两匹，“以监牧现马给之，或官与其值使自市。”府县不超过3 000匹，五路不超过5 000匹。保甲马随时准备官府征用。养马者三等户以上十户为一保，四、五等户十户为一社。“官养一马，以价率之，为钱二十七干，募民牧养，可省杂费八万余。”(《宋史》卷198)此后保马法推行到其它各路。 　　 　　自此陆续将河南北各牧监废除，租牧监地给农民，获取了一笔很大的收入。元丰三年(1080)“废监租钱遂至百十六万”(《宋史》卷198)但“保马法”并未解决马匹供应问题，元 初(1086)又“议兴废监、以复旧制”。于是各州马监，又相继恢复。 　　 　　6、马监 　　 　　宋朝负责饲养军马的机构和场所。宋太祖赵匡胤平定南方诸国时，依靠的主要是陆军和水军。挥师河东，灭北汉时，因为汉的主要救援者是辽骑兵，因此宋太祖开始购女真马，建设骑兵。 　　 　　宋太宗赵匡义平定北汉，围攻幽州时，得马42000匹，遂于太平兴国五年(980)在汴京景阳门置左右天驷监。因天驷监马多，后在各州设监牧养。大中祥符元年(1008)内外坊，监诸军马凡20万余匹，饲马兵校 16 038人。共设马监14个。熙宁元年 (1068)“马监草地48 000余顷，今以5万马为率，1马占地50亩。”熙宁二年，河南北监牧司总收地55000顷，天下有马153 600匹。马监主要使用厢军，负责放牧和孳息繁衍，“春夏出牧，秋冬入厩，孳息有赏，耗亡有罚。” (《长编》卷104)朝廷对马监的管理有明文规定。孳生监要“多择善种，合牝牡为群”，“诸坊牧马万匹，岁当生驹四千”。嘉 八年 (1063)群牧司言：“孳生七监，每监岁定牝马二千牡马四百，岁约生驹四百，以为定数。”“诸军收驹及二岁，即送官。 　　 　　“每年十二月，判官巡视监坊，”阅二岁驹点印，弟赏牧兵。”严格奖惩，“通判始到官”，“死数少，生驹多，即奏弟赏”，“岁终校马死数及分以上，并生驹不及四分，并罚俸，”“死一分以上勾当官罚一月俸，余等弟决杖”，“凡生驹一匹，兵校而下尝绢一匹”。(《宋史卷》198)尽管规定十分详细，各级官吏图谋私利，不尽职责，军人放牧的马监效益普遍低，繁衍数量少，质量差，耗费大。熙宁二年至五年(1069～ 1072)统计，“河南、北十二监”，平均“岁出马千六百四十匹，可给骑者二百六十四……，而两监牧吏卒杂费及所占地租为缗钱五十三万四千有奇，计所出马为钱三万六千四百余缗而已”产出只是投入的1/15。故朝野内外对官府养马议论纷纷，提出罢牧监，戒“以其地为屯田”，或“以田募民出租”，并将官养改为民养，即实行王安石的“保马法”。 　　 　　从熙宁五年(1072)始，陆续废除河南北各牧监，将牧监地租给农民，获得了一笔很大的收入。元丰三年(1080)废监租钱遂至百十六万(《宋史》卷 198)但保马法也未解决马匹供应问题，元 初年(1086)又“议兴废监，以复旧制。”于是各州马监，又相继恢复。 　　 　　7、估马 　　 　　购买马匹的专称。宋咸平元年 (998)辽军准备大举南征，宋为准备战马迎敌，置估马司，专司买马事务 　　 　　8、抽分羊马 　　 　　中国元代对北方畜牧业地方的课征。元骑兵需用大量战马，来源主要有三条渠道；官府自养，抽分羊马，及和买马和拘刷马。元太宗五年规定：“其家有马、牛、羊及一百者，取牝马、牝牛、牝羊一头入官。牝马、牝牛、牝羊及十头，则亦取牝马，牝牛、牝羊一头入官。”(《经世大典·马政》)世祖时又规定：探马赤军马、牛、羊等一百口，抽分一口，与下户贫乏军人接济物力。因为课征太重，牧民承担不了，大德八年改为一百口内抽分一口，见群三十口内抽分一口，不及三十口者免。(《新元史兵志》卷100)施行抽分的地区有虎北口、南口、辽阳等15处。 　　 　　官府每年派人到各地“开具何人头匹、各细花名数目，闻奏。” (《新元史·兵志》卷 100)派到各地、府、州、县的差官必须和本处管民正官一同依例抽分。抽到的马、牛、羊随即烙上印记，赶到好水草处牧故。抽分工作完毕，还须执管民官印署的保结公文，申覆本院。对抽分羊马，官府重视，规定详细，仍有人作弊“将百姓羊指作官羊，夹带映疵，不令抽分。”虽政府要对此种现象“从严究治”但仍禁止不住。 　　 　　9、和买马 　　 　　中国元代政府以银钞强行从牧民手中购买马匹。是元代马政一项重要经济内容。元蒙系游牧民族，善骑射，家家畜马，和买马是元政府在平时以银或钞买马以供军需的措施，如遇战事紧急用马量大，和买不及时，则用拘刷法，“和市、拘括以应仓卒之用”(《经世大典·马政》)。 　　 　　和买马始于中统元年(1260)课银一锭，买马5匹。至元二十六年(1289)“马价以中统钞为则，骟马每匹上等五锭、中等四惋、下等三锭。” 　　 　　和买马在买马的同时付给卖主马钱，拘刷马则是“有给钞之名，虚费不得用”，(同上)基本是强行索取，而不支付马钱。 　　 　　此外，还有民族差别，“凡色目人有马者，三取其二，汉民悉入于官”(顾炎武《日知录》卷10)。据不完全估算终元一代，受和买马和拘刷马影响，使牧民丧失马匹70余万。 　　 　　10、拘刷马 　　 　　中国元代政府无偿强制征收马匹的称谓。亦称“刷马”、“括马”。是军马的来源之一。拘刷马制度是军事统治的显著特点，在成吉思汗时代就实施过。忽必烈汗以后，井用了“和买马”、“拘刷马”两种方法。但实际上几乎始终都使用了拘刷法，和买法仅走形式而已。 　　 　　忽必烈汗时代多次拘刷马：至元十一年(1274)诸路之民马拘刷五万匹。至元二十三年中书右丞相安童上奏：“关于全国实施拘刷马事宜评议的结果，欲以如下方法，即回回斡儿脱、畏兀儿等色目人及达鲁花赤 (蒙语长官)、富豪等特权阶级之所有马，拘刷其三分之二，一般汉人之所有马则尽数拘刷，也里可温、答失蛮和僧，道之类所有的马，今后毫不特殊待遇，照例拘刷。”这一年拘刷马总数为102 000匹，至元二十四年，为了亲征在蒙古、满州边境煽动叛乱的诸王乃颜而急于准备的忽必烈汗，把在河南的僧、道之所有马1 500匹尽数拘刷。至元二十七年拘刷马匹9 100余匹。 　　 　　至元三十年忽必烈汗下诏书：“叛主不悔过，反而向我挑战，全国各省应为补充军马尽力，拘刷十万匹马，马价后日再补偿，不问任何人的马，除了病马、废马、噪马、孕马烙印后，还回其所有者外，其他所有的马应尽数拘刷……”为防止百姓反抗，元朝官府也“以拘刷为防乱之计。”拘括、和市虽非常制，在有元一代也常使用，使元代军事用马得到了保障，而“为刷马之故，百姓养马者少”，影响了农牧业生产。 　　 　　11、牧官 　　 　　管理牧马、马政的官吏。西周已有“司马”管理马和士卒。秦汉时代主管马政的官是太仆。这种官职一直沿续到元、明、清。太仆掌管舆马，有两丞，属官有大厩、未央、家马三令，各五丞一尉；又车府、路转、骑马、骏马四令丞；又龙弓、闲驹、橐泉，驹、承体五监长丞：又边郡六牧师苑令，各三丞，又有牧橐、昆蹄令丞。后汉太仆称太仆卿，属官有考工令，车府令、未央厩令。 　　 　　唐有监牧之别，牧马20匹为一群。每群设长1人，15群为一尉，由牧尉管理。牧监设监官1人，副监、丞各1至2人，还有主簿、直司、团官、牧尉、排马、牧长等官吏。每年考核，有功者晋升。 　　 　　蒙古帝国的建立依靠为数众多而又品种优良的蒙古马，对于马政成吉思汗极其重视。 1204年，成吉思汗认真整顿了他的军队(全部为骑兵)编制，正式任命3千户(千骑长)、百户(百骑长)、牌子头(十骑长)。任命牧马者为“哈赤”或“哈喇赤”即牧马官。井规定牧马者的这种千户、百户待遇为世袭制度。成吉思汗之孙忽必烈于1260年即汗位，1271年用元作为国号。至元二十四年设太仆寺，掌管去势的骗马事项。太仆寺的官制是卿二员(正三品)、少卿二员(从四品)，丞二员(从五品)，经历一员，知事一员、照磨一员、管勾一员(从九品)。 　　 　　清代官牧场分二种，一属太仆寺，一属内务府。牧场官员有总管、副总管、防御，翼领，骏骑校、护军校、协领、笔帖式等. 　　 　　12、明代的西北马政 　　 　　“国之大事，莫急于兵，兵之大要，莫先于马”①，马以其行动迅捷，善于驰聘，为古代政治家、军事家所青睐，被视之为“甲兵之本”。历朝对之极为重视，明朝也不例外。明代马政制度形成于洪武、永乐时期。洪武初，设太仆寺于滁洲。永乐时，都城北迁，又设太仆寺于京师。南太仆寺掌管两淮、江南马政;北太仆寺掌管顺天等府及山东、河南马政;在靠近边境的山西、陕西、辽东则各设行太仆寺、苑马寺。内地以民牧的方式养马民间，供京师军士骑操;在边地，则“官牧以给边方之用。”;又于四川、陕西设茶马司五，以茶易番马，补边马之不足。。明代马政从制度上看已臻缜密、完备。 　　 　　13、驿传制度 　　 　　提到驿传制度，就不能忽略其交通工具——驿马。林则徐还满怀豪情写过一篇诗作《驿马行》。驿马的地位历来仅次于军马。因古代陆上交通主要靠驿站，而无论驿骑或驿车都离不开马。汉、唐邮驿非常发达，唐代每30里置一驿站，每站备马8～75匹不等。居延汉简中，关于记录驿马的文书有驿马名籍、驿马阅具簿等。元代靠驿运联系各汗国，《马可波罗游记》称每驿站有马20～400匹,全国共有驿马30万匹。牛在某些朝代，也偶尔用于缺马的地区或无需急行的驿运。某些地区只能使用牛作为交通工具，某些地区只能使用骆驼作为交通工具，这都是个例。 　　 　　管理驿马的机构：隋唐在陇右设牧监，除太仆寺统管全国牧政外，又设驾部主管驿马，汇集官私马牛杂畜的簿籍，以凭考课，马政组织至此大备。宋代除仍有太仆寺和驾部外，又设群牧使。政府还设茶马寺，以茶叶等向西部少数民族换取马匹。王安石创行官马民养的保马法，但不久废止，以后改行民牧制度。 　　 　　辽、金、元马政组织基本仿效唐宋制度，以养马于塞外为主，并大肆搜刮民马。明初在全国南北各地推行马政，在陕甘和辽东设养马场，在农区厉行官督民牧，由太仆寺、苑马寺及行太仆寺分掌其事，统于兵部。后因草场日减、官吏乱职而未见成效。 　　 　　清代全盛期抑制内地民间养马，养马业日益衰落，只在察哈尔等地设若干马厂，政府设太仆寺、上驷院，分管口外马厂。清末军制改革,把持续2000余年的马政机构合并成军牧司，但上驷院仍保留到清代覆亡。民国成立后，先在陆军部设立军马司。1936年南京政府军政部军牧科扩编成马政司。中华人民共和国成立后，养马业由政府农业部门领导，中国人民解放军总后勤部也一度成立马政局，设机构分别主持军民马区的繁殖改良工作。

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